Добрый день, дамы и господа. В этой заметке я бы хотел проанализировать для вас Постановление Верховного Суда РФ от 12 марта 2014 г. N 43-АД14-1. Если вкратце, то суть дела была в следующем:
Суд отменил судебные акты, принятые по делу об административном правонарушении, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. А теперь подробности:
Глава местной администрации был оштрафован за нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления.
Поводом для этого послужил факт предоставления участка для строительства полигона бытовых отходов без заключения о соответствии его санитарным правилам.
ВС РФ счел штраф незаконным и пояснил следующее.
КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Исходя из толкования законодательства, органы местного самоуправления, с одной стороны, могут выступать как юрлица, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, организующими подобную деятельности на территориях муниципалитетов.
В данном случае в материалах дела нет доказательств того, что администрация ведет хоздеятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности местной администрации.
При этом полномочия администрации муниципалитета «по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования» являются властно-распорядительной функцией данного органа.
Неисполнение подобных полномочий не охватывается диспозицией указанной нормы КоАП РФ.
Следовательно, администрация в данном случае не является субъектом указанного административного правонарушения.