Эмбарго сша против кубы

Этот день в истории: 1960 год — США начали экономическую блокаду Кубы

19 октября 1960 года США ввели санкции против Кубы. Система дискриминационных экономических мер касалась всех сфер экономики и в итоге была доведена до уровня почти полного эмбарго. В качестве условия снятия санкций США потребовали «демократизации и уважения прав человека» на Кубе, а также прекращения военного сотрудничества Гаваны «с другими странами».

В феврале 1959 года на Кубе было создано революционное правительство во главе с Фиделем Кастро, который всего за два года до этого высадился на кубинский берег с горсткой сторонников. В мае 1959 года был издан декрет об аграрной реформе. В соответствии с ним на Кубе были ликвидированы частные латифундии и землевладение иностранцев. Более 40 процентов земель перешли в государственный сектор сельского хозяйства, остальные были распределены среди крестьян.

22 июля 1960 года правительство Кубы объявило об окончательной национализации всех сахарных заводов и плантаций, принадлежавших американским компаниям. В августе 1960 года были национализированы телефонные и электрические компании, нефтеперегонные заводы. В то же время США прекратили поставлять на Кубу нефть и покупать ее сахар, хотя действовало долговременное соглашение о покупке.

В сентябре 1960 года кубинское правительство национализировало все филиалы североамериканских банков. Общая стоимость конфискованного американского имущества составила один миллиард долларов. Однако президент США Дуайт Эйзенхауэр не собирался так просто сдавать экономические и политические интересы своей страны.

19 октября 1960 года американское правительство объявило о полной экономической блокаде Кубы, прекратив все операции по импорту ее сахара. Одновременно с этим было отменено действие всех фьючерсных контрактов на поставку нефти новому коммунистическому правительству.

Срыв этих долгосрочных договоренностей принес обеим сторонам огромные потери. Каждый последующий президент США добавлял свои декреты или законы по ужесточению эмбарго.

Начало либерализации экономической блокады Кубы положил закон, подписанный в 2000 году президентом Биллом Клинтоном. Он разрешил продажу Кубе широкого ассортимента продукции сельского хозяйства — от продуктов питания до удобрений и древесины. С 2001 по 2004 год Куба закупила в США продуктов питания на сумму около миллиарда долларов. Но все же экономическая блокада Кубы по сей день еще существует и негативно влияет на состояние кубинской экономики.

Генеральная Ассамблея ООН с 1992 года ежегодно выдвигает резолюцию, требующую от США снять торговое эмбарго в отношении Кубы. В 2007 году внесенный Кубой текст резолюции поддержали представители 184 стран из 192 членов ООН. Однако Вашингтон продолжает игнорировать требование ООН.

В апреле 2009 года президент США Барак Обама подписал указ, согласно которому некоторые санкции были незначительно смягчены. В конце 2014 года США и Куба объявили о начале работы по постепенной нормализации отношений. В июле 2015 года страны восстановили дипломатические отношения. Впоследствии стороны подписали ряд двусторонних соглашений, хотя торговое эмбарго против Кубы, введенное Конгрессом США, так и не было отменено.

Экономическая блокада, установленная правительством США, нанесла колоссальный ущерб экономическому развитию Кубы в период после 1960 года. По официальным данным правительства Кубы, по состоянию на начало декабря 2010 года прямой ущерб от экономической блокады составил 104 млрд долларов США (а с учётом обесценивания доллара по отношению к золоту в период после 1961 года — 975 млрд долларов США).

Источник

Санкции США против Кубы

Санкции США против Кубы — система дискриминационных экономических мер, введённых США против Кубы. Санкции были введёны в 1960 г., когда Куба экспроприировала собственность американских граждан и корпораций; в 1962 г. санкции были ужесточены до уровня почти полного эмбарго. В качестве условия снятия санкций США требуют демократизации и уважения прав человека на Кубе, а также прекращения военного сотрудничества Кубы с другими странами. [1]

Содержание

Основные этапы установления экономической блокады Кубы

6 июля 1960 года — правительство США приняло закон о сокращении импорта кубинского сахара в США [2] .

24 августа 1960 года сенат США одобрил поправку к закону «Об иностранной помощи», которая устанавливала, что всякое государство, которое будет оказывать Кубе экономическую помощь или продавать ей оружие, лишится американской помощи [3] .

3 сентября 1960 года США установили запрет на продажу Кубе грузовиков, джипов, запасных частей к ним, а также «других товаров, которые могут быть использованы в военных целях» [3] .

10 октября 1960 года США установили полное эмбарго на поставки Кубе любых товаров (за исключением продуктов питания и медикаментов) [3] .

В феврале 1962 года под давлением США Куба была исключена из Организации американских государств [4] . 26 июля 1964 года под давлением со стороны США ОАГ были введены санкции против Кубы. В 1975 году состоялось консультативное совещание министров иностранных дел Организации американских государств, которое 29 июля 1975 года приняло решение об отмене антикубинских санкций.

8 февраля 1963 года в США был принят закон «Cuban Assets Control Regulations«.

С 1966 года введён запрет на посещение Кубы для американских граждан. В настоящее время американцам запрещено совершать какие-либо сделки на Кубе (например, тратить каким-либо образом деньги) без специального разрешения [5] . Граждане США могут нарушить запрет, посетив Кубу с территории Канады или Мексики, и скрыть факт посещения, так как кубинские власти не проставляют штамп в паспорте, однако злостным нарушителям грозят тюремное заключение сроком на 10 лет и крупные штрафы [6] .

В октябре 1992 года США ужесточили экономическую блокаду Кубы, приняв дополнительные санкции против Кубы (Cuban Democracy Act).

Американским компаниям в третьих странах запрещено сотрудничать с кубинскими компаниями, компаниям третьих стран запрещено экспортировать в США продукцию кубинского производства или продукцию, содержащую кубинские компоненты. 12 марта 1996 года Конгресс США принял закон Хелмса-Бёртона, предусматривающий дополнительные санкции против иностранных компаний, торгующих с Кубой. Судам, перевозящим продукцию из Кубы или на Кубу, запрещено заходить в порты США.

В феврале 2008 года правительство США сделало заявление, что США не собираются отменять экономическое эмбарго в отношении Кубы в связи с уходом в отставку кубинского лидера Фиделя Кастро. Сроки окончания экономической блокады не назывались («Я с трудом могу представить, чтобы это случилось в обозримом будущем», – заявил заместитель госсекретаря США Джон Негропонте) [7] .

В апреле 2009 года президент США Барак Обама подписал указ, согласно которому некоторые санкции были незначительно смягчены. В частности, гражданам США, имеющим близких родственников на Кубе, разрешено посещать их не раз в три года, как раньше, а каждый год. Кроме того, им дозволяется тратить на Кубе до 179 долларов в день [8] .

В дальнейшем, в сентябре 2009 года Б. Обама подписал указ о продолжении экономической блокады Кубы. В октябре 2009 года Генеральная Ассамблея ООН в 19-й раз за прошедшие 19 лет осудила экономические санкции США в отношении Кубы (за осуждение эмбарго проголосовали 187 государств, 3 — против и 2 — воздержались) [9]

В июне 2010 года Комитет по сельскому хозяйству Конгресса США инициировал рассмотрение очередного законопроекта, направленного на смягчение режима санкций в отношении Кубы [10] .

Результаты экономической блокады

В период после 1960 года колоссальный ущерб экономическому развитию Кубы нанесла экономическая блокада, установленная правительством США. По официальным данным правительства Кубы, по состоянию на начало декабря 2010 года прямой ущерб от экономической блокады составил 104 млрд. долларов США (а с учетом обесценивания доллара по отношению к золоту в период после 1961 года — 975 млрд. долларов США) [11] .

Критика

Критики указывают на то, что из-за санкций, влекущих нехватку еды, чистой воды и медикаментов, в первую очередь ухудшается положение населения Кубы [12] . С действием санкций увязываются возникающие эпидемии неврологических заболеваний (в том числе приводящих к слепоте), причинами которых являются недоедание [13] [14] . Недоедание и болезни, вызванные ростом цен на продукты питания и медицинские услуги, в большей степени затронули мужчин и пожилых людей, так как карточная система предоставляет льготы женщинам и детям [15] .

Начиная с 1992 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюцию, призывающую США отменить санкции. Резолюция ООН, носящая характер рекомендации, принимается подавляющим большинством голосов. Так, в 2004 году за её принятие высказались 182 страны, против — США, Израиль, Маршалловы острова и Палау [16] . По мнению ООН, санкции противоречат уставу организации, нарушают нормы международного права и режим функционирования международных торговых связей, влекут подрыв кубинской экономики. Россия расценивает санкции как пережиток холодной войны, нарушение интересов юридических и физических лиц, а также свободы торговли и судоходства [17] .

Официальная Куба рассматривает санкции со стороны США как акт геноцида [18] . Как заявил в 2005 году министр иностранных дел Кубы Фелипе Перес Роке, за 44 года блокады кубинской экономике был нанесён ущерб в размере 82 млрд долл. По его словам, «правительство США развернуло против Кубы по всему миру экономическую войну, равноценную геноциду и нарушающую принцип экстерриториальности. Блокада наносит удар не только по нашему народу, но и по третьим странам, чьи компании имеют дело с Кубой» [19] . Ранее Роке охарактеризовал санкции как «вопиющее, широкомасштабное и систематическое нарушение прав человека кубинского народа» [17] . В докладе кубинского МИД от 2007 года говорилось, что эмбарго «достигло шизофренического уровня, а в прошлом году превратилось в жестокую, зверскую блокаду». По словам министра иностранных дел, правительство США пытается «подвергнуть гонениям интересы кубинского народа и старается ввергнуть его в отчаяние, провоцируя голод и болезни» [20] .

В 2002 году бывший президент США Джимми Картер, посетивший Гавану, призвал прекратить экономические санкции против Кубы [21] . Папа Иоанн Павел II дважды призывал к отмене санкций, в 1998 году в ходе визита в Кубу он сказал, что санкции «всегда вызывают сожаление, поскольку от них страдают самые нуждающиеся» [22] . В июне 2008 года государственный секретарь Ватикана Тарчизио Бертоне заявил, что санкции против Кубы неприемлемы, отметив, что «каждая нация должна реализовывать свое право на самостоятельное развитие» [23] .

С резкой критикой закона Хелмса-Бёртона выступают Евросоюз, Канада и Мексика. Ряд представителей американского бизнеса указывают на то, что компании других стран развивают свою экономическую деятельность, не встречая конкуренции со стороны американских фирм. Это обстоятельство поставит американских предпринимателей в невыгодное положение, когда санкции будут отменены [24] . Лоббисты агробизнеса и сторонники свободного рынка неоднократно поднимали в Конгрессе вопрос о пересмотре санкций, однако Джордж Буш каждый раз угрожал наложить вето.

В докладе международной правозащитной организации Amnesty International от 2008 года отмечалось, что эмбарго «крайне негативно сказывалось на реализации кубинцами своих экономических, социальных и культурных прав, таких как право на питание, здоровье и гигиену», от чего страдали социально уязвимые группы населения. По мнению организации, санкции ограничивают свободу передвижения между Кубой и США и мешают воссоединению родственников [25] .

Несмотря на критику в свой адрес, власти США отказываются снять санкции. В 2003 году президент США Джордж Буш объявил об ужесточении санкций, заявив, что «борьба за торжество свободы продолжается». Новые меры предусматривают ужесточение режима посещения Кубы американцами, контроль грузов, борьбу с денежными переводами на Кубу, усиление пропагандистской работы по телевидению, радио и в интернете [26] . В феврале 2008 года заместитель госсекретаря США Джон Негропонте подтвердил, что санкции сняты не будут [27] .

Так, в случае ослабления или отмены торговых ограничений американские компании получат полноценный выход на кубинский рынок, годовые потребности которого в продовольственных и других товарах, по различным оценкам, составляют до 2,5 миллиардов долларов. В пользу отмены эмбарго говорят и прогнозы экспертов, предполагающих взрывной рост американского туризма на остров в случае снятия ограничений. Если верить специалистам, нынешний скудный поток жителей США, в обход блокады приезжающих на Остров свободы через Мексику и Канаду, после отмены эмбарго составит от 1 до 5 миллионов туристов в год [28] .

К отмене санкций против Кубы призывает и патриарх Русской православной церкви Кирилл. «Мы знаем, что Куба находится в трудном экономическом положении, причиной является экономическая блокада. Мы неоднократно говорили о том, что блокада — совершенно несправедливое действие против Кубы», — заявил он на встрече с главой парламента Кубы Рикардо Аларконом де Кесада (ноябрь 2010 года) [29] .

Источник

60 лет одиночества Санкции США против Кубы — самые долгие в истории. За что Америка наказывает Остров свободы?

Фото: Juan Carlos Ulate / Reuters

Ровно 60 лет назад, в октябре 1960 года, США начали блокаду Кубы и ввели против режима Кастро жесткий санкционный режим. Это самое долгое эмбарго в мировой истории сильно бьет по кубинской экономике и населению Острова свободы, особенно с тех пор, как прекратил свое существование Советский Союз, а вместе с ним иссякла и братская помощь революционной Кубе. Сегодня местная промышленность в упадке, в стране дефицит самых необходимых товаров, в том числе лекарств и медицинского оборудования. Но и для американцев эти санкции обернулись миллиардными убытками из-за невозможности развивать бизнес на таком перспективном рынке. И вдвойне обидно наблюдать из Вашингтона, как Кубу осваивает главный конкурент — Китай. С чего началась самая долгая в истории экономическая блокада и почему она не прекращается даже после смерти лидера кубинской революции — разбиралась «Лента.ру».

Континент и остров

Райский остров в Карибском море, некогда колонизированный испанцами, всегда находился в зоне американских интересов. В 1820 году третий президент страны Томас Джефферсон писал, что Куба стала бы «интереснейшим дополнением в системе штатов». В середине века новорожденное государство даже пыталось купить колонию у Испании, но сделка провалилась.

Сама Куба вряд ли хотела продолжать существовать как колония — но именно стремление к свободе и привело к зависимости от северных соседей. Войны за независимость приносили разорение, а американские инвесторы с радостью этим пользовались, скупая за бесценок кубинские территории. К концу XIX века четыре пятых всех экспортных товаров Кубы отправлялись именно в США.

В 1898 году в стране в очередной раз вспыхнула освободительная борьба, и американцы не могли не вмешаться: теперь это не только касалось их денежного интереса, но и угрожало множеству граждан США, живших и работавших на острове. Американское вмешательство сыграло решающую роль в войне с Испанией: Куба получила независимость, но лишь формальную, фактически же она перешла из-под испанского контроля под контроль соседа, стремившегося к мировой гегемонии.

После этого США год от года укрепляли свои позиции. Уже к 1926 году они владели 60 процентами кубинской сахарной промышленности и импортировали 95 процентов ее продукции.

Штаты поддерживали каждое следующее лояльное правительство, и в государственных переворотах раз за разом оказывались на стороне победителей. Верней и ближе всех для Вашингтона оказался Фульхенсио Батиста. В его правление Куба превратилась в туристический оазис для зажиточных американцев: мафиози из США контролировали многочисленные казино и публичные дома Гаваны, процветала коррупция.

Фульхенсио Батиста во время визита в Вашингтон в 1938 году

Все это на фоне того, что экономика страны уже наполовину — а во многих важных секторах и целиком — зависела от участия Америки. Подобные условия в XX веке не раз провоцировали социалистические восстания в странах. То же произошло и на Кубе.

Кроваво-красные тропики

К концу 50-х революционеры со всем известными именами — Эрнесто Че Гевара и Фидель Кастро — уже до предела разожгли борьбу с режимом Батисты. В 1958 году, когда война с революционерами перешла в самую активную фазу, США подвели своего партнера: по международным соглашениям они не могли поставлять оружие для агрессивных боевых действий. Повстанцам это сыграло на руку, и уже в следующем году Батиста бежал из страны, а ее главой стал Фидель Кастро.

Американцы очень быстро поняли, что новые власти им совсем не друзья. Те вполне открыто симпатизировали большевикам и последовали за ними в реформах: в первый же год правления стали избавляться от частного землевладения и отбирать в пользу государства — без каких-либо компенсаций — американские предприятия. США отреагировали на многомиллионные убытки ответными экономическими мерами: резко ограничили покупку сахара и отказались продавать Кубе топливо.

Вслед за этим последовали и другие санкции. США постановили, что лишат помощи любое государство, которое будет сотрудничать с новой властью острова, а также запретили продавать Кубе любые товары, которые могут быть использованы для войны. Социалистическому правительству пришлось искать нового партнера. Им вполне предсказуемо стал СССР.

Советский Союз согласился покупать сахар и продавать нефть идеологическим соратникам. Его, конечно, не смущали и масштабные репрессии против «классовых врагов». Такой дружбы рядом со своими границами американцы стерпеть не могли: именно тогда, в 1960 году, президент Дуайт Эйзенхауэр своим указом ввел полное эмбарго на экспорт товаров на Кубу — позволялось ввозить только продукты и лекарства.

Провальное вторжение

Одновременно с экономическим давлением готовилось и силовое: почти сразу после победы революции в ЦРУ начали думать, как избавиться от враждебного режима. Большую ставку делали на то, что население недовольно тоталитаризмом и готово свергнуть Кастро, как только его власть пошатнется.

Фидель Кастро с солдатами, 1959 год

Для этой точки зрения были основания: на территории Кубы тогда действовали партизанские группы противников нового лидера, а находившиеся в США эмигранты ждали возможности вернуться на остров и отомстить. Стоит отметить, что причины у них были разные (кто-то просто разделял проамериканские взгляды, а кто-то не поделил власть с Кастро), но это не помешало Вашингтону сделать ставку именно на них при планировании вторжения.

В начале 1961 года американская армия приготовилась забросить на территорию страны десант из полутора тысяч кубинцев, а противники Кастро в крупных городах готовились одновременно начать диверсии и саботаж. Добившись контроля, они могли потребовать американской интервенции, и в ЦРУ обещали, что США на это пойдут.

Однако революционные власти действовали на опережение. Они арестовали лидеров «пятой колонны», заменили муляжами самолеты на тех аэродромах, по которым позже ударила американская авиация, и развернули полномасштабную пропаганду уже через несколько часов после того, как стало известно о десантной операции. Коллективизация и репрессии вряд ли радовали кубинцев, но иностранное вторжение оказалось страшнее.

Превосходящие силы кубинской армии разбили десантный отряд на пляже Плайя-Хирон, взяв большую часть его бойцов в плен, а в ходе боев сбили 12 американских самолетов. США при этом так и не вмешались в полную силу. Скрыть свое участие в операции им тоже не удалось: мировое сообщество тут же узнало о произошедшем и выступило с осуждением. Президент Кеннеди был разочарован действиями ЦРУ. Зато рады были новые власти Кубы.

Спасибо за Плайя-Хирон. До вторжения революция была слаба, теперь она сильней, чем когда-либо

Революционеры выжали из этой победы все возможное: операция в заливе Свиней стала важнейшей вехой в государственной пропаганде, поводом для установки памятников, выступлений и музейных экспозиций. «Орден Плайя-Хирон» — одна из высочайших государственных наград страны, а к событиям неудачного вторжения приурочены профессиональные праздники танковых и воздушных войск Кубы. Пленных «гусанос» («червей», как называли проамериканских повстанцев) в конце года обменяли на партию продуктов и медикаментов стоимостью 53 миллиона долларов.

Апокалиптическая дружба

Все это не могло не усилить вражды. Американская сторона продолжала усиливать санкции: под запретом оказался импорт любых товаров, в создании которых использовались кубинские материалы. В начале 1962 года США также добились исключения Кубы из Организации американских государств. При этом не обсуждалось то, что сами Штаты грубо нарушили ее правила, устроив вторжение на остров, — на тот момент американские власти еще не признали своей вины.

На фоне этого Куба неизбежно сближалась с Советским Союзом: в страну приезжали советские военные специалисты, брат Фиделя Кастро Рауль ездил в Москву и встречался с Никитой Хрущевым, договариваясь о поддержке оружием и техникой. Всем известно о том, что за такую политику Фиделя неоднократно пыталось устранить ЦРУ — и ни одна попытка не увенчалась успехом.

Вскоре эта дружба поставила мир на грань ядерной войны. После того как в Турции появились американские ракеты, способные донести ядерные боеголовки до Москвы, СССР пошел на ответный шаг: на Кубе разместили советские ракетные части.

Кубинский лидер Фидель Кастро и глава СССР Никита Хрущев

США довольно быстро выяснили это, и вплоть до конца октября 1962 года готовили полномасштабную интервенцию. Тогда же американские ВМС устроили блокаду Кубы, пытаясь не пропустить советские корабли с боеголовками.

Кастро, не веривший в мирное разрешение напряженности, призывал руководство СССР не дожидаться вторжения и нанести превентивный удар по американской территории — то есть развязать атомную войну. Хрущеву, однако, удалось прийти к соглашению с Кеннеди: США дали гарантию, что не нападут на Кубу и уберут ракеты из Турции (а также из Италии), за это им позволили наблюдать, как советские ракеты покидают Кубу.

После этой драмы планетарного масштаба кубинско-советские отношения охладели. Но, за неимением альтернативы, остались дружественными до самого распада соцлагеря. Тысячи военных армии Кубы участвовали в международной интервенции в Анголу в 1975 году, поддержав местных коммунистов в борьбе против прозападной фракции.

Американские военные суда отошли от берегов островного государства после Карибского кризиса. Военно-морская блокада кончилась, а экономическая (именно «блокадой» называет санкции государственная пропаганда Кубы) осталась — и за десятилетия лишь ужесточилась.

Блокада рафинада

Термин «блокада» явно отражает то, как позиционирует себя кубинское государство: как любой режим социалистов-революционеров, оно находится в состоянии осажденной крепости всю свою историю. Такой риторикой оправдываются любые тяготы в жизни граждан — от дополнительных налогов и экономических просчетов властей до жестоких репрессий против инакомыслящих.

Однако в этом случае внешний враг — не просто образ: эмбарго действительно нанесло огромный вред экономике острова. После того как рухнул СССР, Куба лишилась 85 процентов своих торговых связей и в полной мере ощутила последствия эмбарго. И хотя страна относительно Венесуэлы и ряда других латиноамериканских государств достаточно благополучна, она остается страной третьего мира.

Еще больше теряет от этого противостояния американская экономика: ежегодные средние потери экспорта США оценивают в 1,2 миллиарда долларов.

Для кубинцев дело не только в деньгах: согласно исследованию 2010 года, санкции напрямую влияют на здравоохранение и уже привели к нескольким серьезным эпидемиям, включая вспышку туберкулеза. У врачей зачастую просто нет возможности купить протезы и другое медицинское оборудование для пациентов.

За время 60-летней блокады санкционный режим несколько раз ужесточался: так, в 1992 году он перешел из статуса президентского указа в разряд официальных нормативных актов США, а за десять лет до того Кубу внесли в список спонсоров международного терроризма из-за поддержки красных повстанцев в разных странах.

Президент-демократ Билл Клинтон несколько ослабил санкции в 1997 году, но уже спустя пять лет Джордж Буш усилил их пуще прежнего, запретив туристам из США посещать Кубу; переводить деньги между двумя странами стало заметно сложнее.

Попытка примирения

Власти Кубы уже давно характеризуют происходящее как геноцид. В более мягкой формулировке с ними согласен практически весь мир: в 2019 году под резолюцией, призывающей США отказаться от санкций, подписались 187 стран ООН из 193. Голосование за нее прошло уже в 28-й раз. Американское государство продолжает настаивать на том, что Куба нарушает права человека, однако сотрудничеству США с нефтяными монархиями Ближнего Востока этот фактор отчего-то не мешает.

За нормализацию отношений с Кубой, по данным 2014 года, выступает 56 процентов американцев. Такого мнения придерживается и каждый второй среди американских кубинцев: несмотря на жестокость режима, от которого бежали они или их родственники, хотят примирения около 52 процентов.

Награжденный Нобелевской премией мира Барак Обама стал первым американским лидером, который всерьез попытался примириться с соседями-коммунистами. Этому предшествовала смена власти: Рауль Кастро, занявший после брата президентский пост, разрешил в стране малый и средний бизнес и снял некоторые другие ограничения. А с 2013 по 2014 год главы двух государств вели секретные переговоры при участии папы римского Франциска. В результате Обама стал первым с 1928 года президентом США, побывавшим на острове.

Источник